27/09/2026
PROGRAMUL DE GUVERNARE, PRIN LENTILA COMPANIEI | 24 de puncte fiscale ศi procedurale care meritฤ urmฤrite
Partea I | Punctele 1โ12
Am citit Programul de guvernare 2026โ2028 din perspectiva pe care o am zi de zi รฎn practica fiscalฤ ศi contabilฤ:
dincolo de intenศia politicฤ, ce se poate modifica efectiv pentru contribuabil? Cum pot fi influenศate costul de conformare, riscul fiscal, controlul ศi lichiditatea unei companii?
Am selectat 24 de direcศii pe care cred cฤ meritฤ sฤ le urmฤrim.
Astฤzi, primele 12: fiscalitate de fond, debirocratizare, finanศare, cash-flow ศi arhitectura de date ANAF.
O precizare importantฤ: PROGRAMUL DE GUVERNARE NU ESTE NORMฤ FISCALฤ. Unele mฤsuri dezvoltฤ mecanisme care existฤ deja, altele presupun modificarea legislaศiei, iar cรขteva vor depinde decisiv de procedurile ศi infrastructura informaticฤ prin care vor fi implementate. De aceea, pentru fiecare dintre ele mฤ intereseazฤ nu doar ce se anunศฤ, ci mai ales ce va trebui sฤ se schimbe pentru ca mฤsura sฤ producฤ efecte reale pentru companii.
1๏ธโฃ ๐๐๐ ๐๐% ๐ฌฬฆ๐ข ๐๐ฅ๐ข๐ฆ๐ข๐ง๐๐ซ๐๐ ๐๐๐๐: ๐๐จ๐ฎ๐ฬ ๐๐ง๐ ๐๐ฃ๐๐ฆ๐๐ง๐ญ๐ ๐๐ฎ ๐ ๐ซ๐๐๐ ๐๐ข๐๐๐ซ๐ข๐ญ๐ ๐๐ ๐๐๐ซ๐ญ๐ข๐ญ๐ฎ๐๐ข๐ง๐ (Punctul din Program 3.3)
๐ Programul vorbeศte despre revenirea cotei standard de TVA la 19% โde รฎndatฤ ce spaศiul fiscal o va permiteโ. Avem, aศadar, o intenศie condiศionatฤ.
๐ รn cazul impozitului minim pe cifra de afaceri โ IMCA โ, situaศia este diferitฤ: eliminarea de la 1 ianuarie 2027 este deja prevฤzutฤ legislativ, iar Programul รฎศi asumฤ menศinerea acestui calendar.
๐ Pentru business: diferenศa dintre o intenศie dependentฤ de spaศiul fiscal ศi o mฤsurฤ pentru care existฤ deja un calendar legislativ conteazฤ รฎn bugetare ศi รฎn deciziile de investiศii.
2๏ธโฃ ๐๐๐ ๐% ๐ฉ๐๐ง๐ญ๐ซ๐ฎ ๐ฅ๐จ๐๐ฎ๐ข๐ง๐ญฬฆ๐: ๐ญ๐๐ซ๐ฆ๐๐ง๐ฎ๐ฅ ๐ฉ๐ซ๐จ๐ฉ๐ฎ๐ฌ ๐๐ฌ๐ญ๐ ๐๐ ๐ข๐ฎ๐ฅ๐ข๐ ๐๐๐๐ (Punctul din Program 3.7)
๐ Programul propune extinderea unicฤ pรขnฤ la 31 iulie 2027 a termenului relevant pentru aplicarea cotei de 9% รฎn cazul locuinศelor care รฎndeplinesc condiศiile prevฤzute.
๐ Ce urmฤrim: Programul nu modificฤ singur regimul TVA. Va conta transpunerea efectivฤ รฎn legislaศie ศi formularea exactฤ a condiศiilor.
3๏ธโฃ ๐๐ฎ๐ง๐๐ ๐ฉ๐๐ซ๐ญ-๐ญ๐ข๐ฆ๐: ๐ขฬ๐ง๐๐๐ฉ๐ ๐๐ฅ๐ข๐ฆ๐ข๐ง๐๐ซ๐๐ ๐ฌ๐ฎ๐ฉ๐ซ๐๐ข๐ฆ๐ฉ๐จ๐ณ๐ข๐ญ๐ฬ๐ซ๐ข๐ข (Punctul din Program 3.16)
๐ Programul propune eliminarea, de la 1 ianuarie 2027, a supraimpozitฤrii contractelor de muncฤ cu timp parศial, รฎncepรขnd cu pฤrinศii cu mai mulศi copii ศi personalul din sฤnฤtate ศi educaศie.
๐ Ce trebuie urmฤrit: formularea indicฤ un รฎnceput de reformฤ, nu eliminarea generalฤ a mecanismului pentru toate contractele part-time. Va conta forma legislativฤ รฎn care mฤsura va fi transpusฤ ศi dacฤ, ulterior, va fi extinsฤ cฤtre alte categorii.
๐ Pentru business, distincศia este importantฤ: Programul deschide direcศia, dar nu eliminฤ, la nivelul angajamentului actual, supraimpozitarea tuturor contractelor part-time.
4๏ธโฃ ๐๐ซ๐ข๐ง๐๐ข๐ฉ๐ข๐ฎ๐ฅ โ๐จ ๐ฌ๐ข๐ง๐ ๐ฎ๐ซ๐ฬ ๐ซ๐๐ฉ๐จ๐ซ๐ญ๐๐ซ๐ ๐๐ฬ๐ญ๐ซ๐ ๐ฌ๐ญ๐๐ญโ (Punctul din Program 3.18)
๐ Programul รฎศi asumฤ aplicarea principiului potrivit cฤruia instituศiile publice nu ar trebui sฤ mai solicite companiilor informaศii pe care statul le deศine deja.
๐ Miza proceduralฤ: digitalizarea nu poate รฎnsemna cฤ fiecare instituศie รฎศi construieศte propriul canal prin care contribuabilul transmite din nou aceeaศi informaศie. Statul trebuie sฤ devinฤ integratorul propriilor date, nu contribuabilul.
5๏ธโฃ โ๐ ๐ข๐ง, ๐ ๐จ๐ฎ๐ญโ ๐ฌฬฆ๐ข ๐ซ๐๐๐ฎ๐๐๐ซ๐๐ ๐๐ฎ ๐๐% ๐ ๐ญ๐ข๐ฆ๐ฉ๐ฎ๐ฅ๐ฎ๐ข ๐๐ ๐๐จ๐ง๐๐จ๐ซ๐ฆ๐๐ซ๐ (Punctul din Program 3.19)
๐ Pentru fiecare obligaศie administrativฤ nou introdusฤ, Programul propune eliminarea a douฤ obligaศii existente cu un cost administrativ cel puศin echivalent.
๐ ศinta declaratฤ este reducerea cu 25% a timpului de conformare pรขnฤ รฎn 2028.
๐ Ce aศ urmฤri aici: metodologia. Cum mฤsurฤm timpul ศi costul unei raportฤri? Cine stabileศte costul administrativ? Va exista un indicator public care sฤ ne permitฤ sฤ verificฤm dacฤ birocraศia chiar s-a redus?
๐ Pentru o companie, timpul de conformare este cost.
6๏ธโฃ ๐๐ญ๐ข๐ฆ๐ฎ๐ฅ๐๐ง๐ญ๐ ๐๐ข๐ฌ๐๐๐ฅ๐ ๐ฉ๐๐ง๐ญ๐ซ๐ฎ ๐ญ๐๐ก๐ง๐จ๐ฅ๐จ๐ ๐ข๐, ๐๐ฎ๐ญ๐จ๐ฆ๐๐ญ๐ข๐ณ๐๐ซ๐ ๐ฌฬฆ๐ข ๐๐๐ข๐๐ข๐๐ง๐ญฬฆ๐ฬ ๐๐ง๐๐ซ๐ ๐๐ญ๐ข๐๐ฬ (Punctul din Program 3.20)
๐ Programul prevede amortizare acceleratฤ ศi deduceri pentru anumite investiศii รฎn tehnologie, automatizare, digitalizare ศi eficienศฤ energeticฤ.
๐ Testul implementฤrii: nu existenศa facilitฤศii รฎn Program va conta pentru companie, ci regulile concrete de eligibilitate ศi suficienta lor claritate pentru ca investiศia sฤ poatฤ fi planificatฤ fฤrฤ riscuri fiscale ulterioare. O facilitate greu de aplicat sau susceptibilฤ de interpretฤri diferite รฎศi pierde o parte din utilitatea economicฤ.
7๏ธโฃ ๐
๐ข๐ง๐๐ง๐ญฬฆ๐๐ซ๐๐ ๐๐๐: ๐๐ ๐ฅ๐ ๐ ๐ซ๐๐ง๐ญ ๐๐ฬ๐ญ๐ซ๐ ๐๐๐ง๐๐๐๐ข๐ฅ๐ข๐ญ๐๐ญ๐ (Punctul din Program 3.24)
๐ Direcศia anunศatฤ este trecerea treptatฤ de la granturi cฤtre garanศii, credite, capital de risc ศi co-investiศii, inclusiv prin Banca de Investiศii ศi Dezvoltare.
๐ Schimbarea pentru antreprenor: รฎntrebarea nu va mai fi doar:
โPentru ce grant mฤ calific?โ ci tot mai mult:
โEste compania mea suficient de bancabilฤ pentru a atrage finanศarea?โ, iar aici contabilitatea, calitatea situaศiilor financiare, capitalizarea ศi predictibilitatea cash-flow-ului devin parte din strategia de finanศare.
8๏ธโฃ ๐๐ข๐๐ญฬฆ๐ ๐๐ ๐๐๐ฉ๐ข๐ญ๐๐ฅ, ๐๐ ๐๐ฅ๐ญ๐๐ซ๐ง๐๐ญ๐ข๐ฏ๐ฬ ๐๐ ๐๐ข๐ง๐๐ง๐ญฬฆ๐๐ซ๐ (Punctul din Program 3.26 ศi complementar 3.25)
๐ Programul urmฤreศte reducerea unor costuri de conformare pentru emitenศi, simplificarea accesului ศi dezvoltarea instrumentelor prin care inclusiv IMM-urile pot utiliza piaศa de capital.
๐ Pentru companie: finanศarea nu trebuie redusฤ la formula tradiศionalฤ capital propriu + credit bancar.
Dar accesul la capital vine รฎmpreunฤ cu o cerinศฤ esenศialฤ: mai multฤ transparenศฤ ศi disciplinฤ financiarฤ.
9๏ธโฃ ๐๐๐ฆ๐๐ฎ๐ซ๐ฌ๐๐ซ๐๐ ๐๐๐ ๐ฌฬฆ๐ข ๐๐๐ญ๐จ๐ซ๐ข๐ข๐ฅ๐ ๐ฌ๐ญ๐๐ญ๐ฎ๐ฅ๐ฎ๐ข: ๐ฉ๐ซ๐จ๐๐ฅ๐๐ฆ๐ ๐๐ฌ๐ญ๐ ๐ฌฬฆ๐ข ๐๐ ๐๐๐ฌ๐ก-๐๐ฅ๐จ๐ฐ (Punctul din Program 6.1)
๐ Programul รฎศi asumฤ reducerea termenelor de rambursare a TVA ศi diminuarea arieratelor statului faศฤ de mediul privat. Aici intrฤ รฎn discuศie, รฎn practicฤ, ศi situaศii precum recuperarea cu รฎntรขrziere de cฤtre angajatori a sumelor aferente indemnizaศiilor pentru concedii medicale.
๐ Pentru companie: o creanศฤ certฤ asupra statului nu este doar o poziศie contabilฤ. Pรขnฤ la momentul รฎncasฤrii, compania trebuie sฤ finanศeze acel interval din capital propriu sau din credit. Cu alte cuvinte: timpul dintre naศterea creanศei ศi platฤ are un cost financiar.
๐ ๐๐จ๐ฆ๐ฉ๐๐ง๐ฌ๐๐ซ๐๐ ๐๐ข๐ซ๐๐๐ญ๐ฬ ๐ฌ๐ญ๐๐ญโ๐๐จ๐ง๐ญ๐ซ๐ข๐๐ฎ๐๐๐ข๐ฅ (Punctul din Program 6.1)
๐ Programul propune dezvoltarea mecanismelor de compensare directฤ ศi reciprocฤ รฎntre creanศele certe, lichide ศi exigibile ale companiei asupra statului ศi obligaศiile sale fiscale.
๐ Compensarea nu este o instituศie nouฤ. Codul de procedurฤ fiscalฤ o reglementeazฤ deja, inclusiv prin art. 167.
๐ รntrebarea importantฤ este tocmai aceasta: ce va fi nou?
Dacฤ obiectivul este ca mecanismul sฤ devinฤ un instrument real de lichiditate, va trebui sฤ vedem ce creanศe asupra statului vor putea intra efectiv รฎn compensare, cu ce obligaศii fiscale, prin ce circuit ศi รฎn ce termen.
๐ Pentru companii, adevฤrata schimbare ar apฤrea dacฤ o sumฤ certฤ pe care statul trebuie sฤ o plฤteascฤ nu ar mai trebui mai รฎntรขi finanศatฤ de firmฤ pรขnฤ la รฎncasare, รฎn timp ce aceeaศi firmฤ trebuie sฤ รฎศi achite separat obligaศiile fiscale, miza fiind legatฤ de cash-flow.
1๏ธโฃ1๏ธโฃ ๐๐๐ข ๐ฉ๐ฎ๐ญฬฆ๐ข๐ง๐ ๐ซ๐๐ฉ๐จ๐ซ๐ญ๐ฬ๐ซ๐ข: ๐ฌ๐ญ๐๐ญ๐ฎ๐ฅ ๐ญ๐ซ๐๐๐ฎ๐ข๐ ๐ฌ๐ฬ ๐ขฬ๐ง๐๐๐๐ฉ๐ฬ ๐ฌ๐ฬ ๐๐จ๐ฅ๐จ๐ฌ๐๐๐ฌ๐๐ฬ ๐๐๐ญ๐๐ฅ๐ ๐ฉ๐ ๐๐๐ซ๐ ๐๐๐ฃ๐ ๐ฅ๐ ๐ฉ๐ซ๐ข๐ฆ๐๐ฌฬฆ๐ญ๐ (Punctul din Program 6.2, 6.10 ศi 6.8)
๐ Programul recunoaศte nevoia reducerii raportฤrilor repetitive ศi propune reutilizarea informaศiilor deja existente, declaraศii precompletate ศi eliminarea gradualฤ a redundanศelor dintre sistemele fiscale.
๐ Companiile transmit deja volume foarte mari de informaศii prin e-Factura, raportarea SAF-T (D406), aparatele de marcat electronice fiscale ศi declaraศiile fiscale.
๐ Pasul firesc al digitalizฤrii ar trebui sฤ fie acum invers: dupฤ ce contribuabilului i s-a cerut sฤ transmitฤ tot mai multe date la nivel tranzacศional, administraศia trebuie sฤ demonstreze cฤ ศtie sฤ le reutilizeze fฤrฤ sฤ รฎi solicite aceeaศi informaศie รฎncฤ o datฤ.
Digitalizarea nu se mฤsoarฤ numai รฎn cantitatea de date colectate, ci ศi รฎn obligaศiile pe care acele date permit statului sฤ le elimine.
1๏ธโฃ2๏ธโฃ ๐๐๐จ๐ซ๐ฎ๐ฅ ๐๐ ๐ซ๐ข๐ฌ๐: ๐๐๐๐
๐ญ๐ซ๐๐๐ ๐๐ ๐ฅ๐ ๐๐จ๐ฅ๐๐๐ญ๐๐ซ๐๐ ๐๐๐ญ๐๐ฅ๐จ๐ซ ๐ฅ๐ ๐๐จ๐ซ๐๐ฅ๐๐ซ๐๐ ๐ฅ๐จ๐ซ (Punctul din Program 6.4)
๐ Programul prevede continuarea demersurilor pentru dezvoltarea unui scor de risc fiscal al contribuabilului ศi consolidarea analizei de risc la nivel central.
๐ Platforma ar urma sฤ coreleze informaศiile din e-Factura, SAF-T, casele de marcat ศi declaraศiile fiscale, termenul indicat pentru operaศionalizare fiind 30 iunie 2027.
๐ Analiza de risc nu apare acum pentru prima datฤ. Codul de procedurฤ fiscalฤ reglementeazฤ deja รฎncadrarea contribuabililor รฎn clase ศi subclase de risc fiscal ศi criteriile generale ale acestei analize.
๐ Ce este diferit acum? Capacitatea tehnologicฤ de a corela volume mult mai mari de date ศi de a utiliza rezultatul analizei pentru orientarea activitฤศii de administrare ศi control.
๐ Pentru profesionistul contabil ศi pentru managementul financiar, asta schimbฤ perspectiva: conformarea nu mai poate fi privitฤ raportare cu raportare. O facturฤ poate fi corectฤ. O declaraศie poate fi depusฤ la termen. SAF-T poate fi transmis.
ANAF va putea privi tot mai mult relaศiile dintre aceste informaศii, iar ceea ce va conta este imaginea fiscalฤ care rezultฤ atunci cรขnd toate sunt puse รฎmpreunฤ.
๐๐๐๐ฌ๐ญ๐๐ ๐ฌ๐ฎ๐ง๐ญ ๐ฉ๐ซ๐ข๐ฆ๐๐ฅ๐ ๐๐ ๐ฉ๐ฎ๐ง๐๐ญ๐. Privite รฎmpreunฤ, ele aratฤ รฎnsฤ ceva mai important decรขt fiecare mฤsurฤ luatฤ separat: ๐ฌ๐ญ๐๐ญ๐ฎ๐ฅ ๐๐ข๐ฌ๐๐๐ฅ ๐ง๐ฎ ๐ฌ๐ ๐ฆ๐๐ข ๐ฉ๐ซ๐๐ ๐ฬ๐ญ๐๐ฌฬฆ๐ญ๐ ๐๐จ๐๐ซ ๐ฌ๐ฬ ๐๐จ๐ฅ๐๐๐ญ๐๐ณ๐ ๐๐๐ญ๐ ๐๐๐ฌ๐ฉ๐ซ๐ ๐๐จ๐ง๐ญ๐ซ๐ข๐๐ฎ๐๐๐ข๐ฅ. ๐๐ ๐ฉ๐ซ๐๐ ๐ฬ๐ญ๐๐ฌฬฆ๐ญ๐ ๐ฌ๐ฬ ๐ฅ๐ ๐๐จ๐ซ๐๐ฅ๐๐ณ๐ ๐ฌฬฆ๐ข ๐ฌ๐ฬ ๐ญ๐ซ๐๐ง๐ฌ๐๐จ๐ซ๐ฆ๐ ๐ข๐ง๐๐จ๐ซ๐ฆ๐๐ญฬฆ๐ข๐ ๐ขฬ๐ง ๐๐๐๐ข๐ณ๐ข๐.
De aici รฎncepe, pentru mine, discuศia cu adevฤrat importantฤ.
Dacฤ administraศia va ศti tot mai mult despre contribuabil ศi รฎl va putea evalua tot mai sofisticat, ce primeศte contribuabilul รฎn schimb? Mai puศinฤ birocraศie? Rambursฤri mai rapide? Mai puศine controale inutile? Mai multฤ predictibilitate? Mai multฤ transparenศฤ asupra modului รฎn care este evaluat?
Modernizarea administraศiei fiscale nu se va mฤsura doar prin cรขt de mult vede statul, ci ศi prin cรขt de simplฤ, predictibilฤ ศi echilibratฤ devine relaศia contribuabilului cu statul.
Urmeazฤ, Partea a II-a | Punctele 13โ24: scoringul fiscal pozitiv, SPV, neconcordanศele identificate automat, istoricul controalelor, prevenirea dificultฤศii financiare ศi, poate cel mai important, cm mฤsurฤm performanศa ANAF.
Oana Luca
consultant fiscal, expert contabil, auditor financiar ศi practician รฎn insolvenศฤ
Oana Luca
Sursa: Programul de Guvernare 2026โ2028
https://media.pnl.ro/program-de-guvernare-2026-2028/