12/04/2016
Реорганизация силовых ведомств
Безусловно, за прошедшую неделю, если не сказать, что за весь год не было более значимого правового события, нежели Указ Президента России от 5 апреля № 157 о Федеральной службе войск национальной гвардии.
Указом была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Это новый федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Федеральную службу возглавляет директор, имеющий шесть заместителей. Статус директора и его заместителей приравнивается к министру и заместителям министра.
В Федеральную службу вошли войска национальной гвардии Российской Федерации (ФСВНГ), которые образованы из внутренних войск МВД.
Кроме того, в ФСВНГ включены:
• подразделения МВД, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности
• вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации
• специальные отряды быстрого реагирования (СОБР)
• отряды мобильные особого назначения (ОМОН)
Также в ведение службы передано ФГУП «Охрана» МВД.
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации будет решать следующие основные задачи:
• участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
• участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
• участие в борьбе с экстремизмом;
• участие в территориальной обороне Российской Федерации;
• охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
• оказание содействия пограничным органам;
• осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности;
• также осуществление вневедомственной охраны.
Что касается специальных званий, прав на обеспечение жильем, а также иных гарантий, то в отношении тех, сотрудников, что попадают на службу в новую структуру, сохранится прежний (не меньший) объем такого обеспечения. Так, к примеру, если подразделение МВД сотрудника попало под «реорганизацию» и сотрудник ранее подавал заявление на улучшение жилищных условий, то заявление в новой структуре будут считаться поданных с даты первоначального обращения в структуре МВД.
Немаловажный момент – перевод сотрудников в новую структуру не будет сопровождаться какой-либо аттестацией на соответствие, как это было при создании полиции.
Что касается комментариев сотрудников, попадающих в новую структуру, то по нашим наблюдениям, преобладают осторожные: «Поживем, увидим».
Другим Указом, получившим номер 156 от того же числа, упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба.
Функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы передаются МВД РФ.
Если штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков передается в МВД в полном объеме, то передача штата ФМС пройдет с сокращением штата на 30 процентов.
В связи с упразднением двух ведомств, к МВД переходят функции органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.
Сотрудники, органа наркоконтроля и ФМС продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом.
Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.
Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода:
• присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника;
• сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий;
• выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки;
• сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчётные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля;
• жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Завершены организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа должны быть до 1 июня 2016 г.
Во исполнение Указов, в Госдуму Президент внес соответствующие проекты Федеральных законов.
Напомним, что ранее служба наркоконтроля также создавалась Указом Президента Путина в 2003 году. Тогда новая служба формировалась из сотрудников федеральных органов налоговой полиции, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, таможенных органов и организаций Федеральной таможенной службы, военнослужащих.
В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 была образована ФМС России на базе соответствующих подразделений МВД.
Все возвращается на круги своя.
